WiMAX頻率配置仍是世界性難題

WiMAX論壇主席RonResnick公開表示，頻譜問題非常復雜，由于每個國家的情況不同，所以解決起來非常困難，而且難以統一。頻率資源的多少、分配的方式將直接決定無線系統的容量和規模。按照各國目前對WiMAX的頻率分配方式，每個運營商所獲得的頻點都與大規模的蜂窩組網要求有較大的距離。按照802.16e標準，其載頻帶寬為1.25～20MHz，但要達到120公里移動速度又獲得15～60Mbit/s的寬帶支持，須選擇20MHz載頻帶寬。依據宏蜂窩寬帶無線城域網的建設需求，最少需要7個頻點才能實現大規模的組網，因此單是一家運營商時就至少需要140MHz頻率，如果運營商升至2～3家，則至少需要280MHz和420MHz頻率。但是，目前已分配WiMAX頻率的國家最多為4個左右頻點，遠遠滿足不了移動WiMAX大規模組網的需求。應該看到，任何國家對WiMAX的頻率需求都面臨很大困難和挑戰，即使在相對發展環境寬松的美國及日韓，其頻率配置也遠遠沒有到位。比如，美國聯邦通信委員會(FCC)將3.65～3.70GHZ的頻譜分配給了WiMAX，也僅50MHz，而擬分配的700MHz頻段要等到2009年電視數字化后才能釋放出來。英國為WiMAX分配了2010～2025MHz、2290～2302MHz和2500～2690MHz等頻段共196MHz，雖然比較富裕，但要同時容納2個以上運營商頻率仍顯不足。新加坡將2.3GHz上的50MHz和2.5GHz上的90MHz分配給了WiMAX。意大利同意將用于軍用的3.4～3.6GHz共200MHz頻率重新分配給WiMAX技術用于多家運營商，但由于頻段較高也主要用于固定WiMAX業務。韓國將2.3GHz～2.4GHz頻段的100MHz頻率規劃給了WiBro業務，分給3個運營商，每個運營商獲得27MHz頻率，中間有4.5MHz隔離帶。可以看出，即使WiMAX發展最快的韓國，在頻率配置上也遠沒有滿足移動WiMAX大規模組網的需求。實際上，面對可用頻率擁擠而緊張的狀況，除韓國外大多數國家僅考慮了固定WiMAX業務的頻率需求，而對移動WiMAX大規模組網的頻率配置各國基本處于觀望或籌劃階段。

中國WiMAX頻率分配矛盾重重

就頻率資源配置而言，WiMAX與3G、3G擴充及演進頻段和Wi-Fi等已規劃的使用頻段及即將規劃的4G頻段都存在沖突，從而必然會面臨嚴峻的頻率規劃與協調問題。

業界看好的700MHz頻段在我國是無線地面電視廣播專用頻段，涵蓋了地面無線電視廣播的26～49頻道，己經分配完畢，沒有待分配的閑置頻率。即使全面推廣地面數字電視后出現閑置頻率，由于涉及政策法規以及部門間的利益劃分，若將其中某些頻率用于WiMAX，其協調工作難度極大，甚至是不可能的。2300～2400MHz己在中國的3G頻率規劃中劃分給3G TDD作為補充頻段。2400～2483.5MHz己被劃分為開放頻段，用于Wi-Fi、無線接入系統、藍牙技術設備、點對點或點對多點擴頻通信設備的共用頻段，也是工業、科學和醫療設備的共用頻段。2500～2690MHz被ITU作為3G的擴充頻段，中國在ITU大會上曾為保護中國3G系統的補充頻段和擴充頻段進行了艱苦的斗爭和極大的努力，為中國發展3G的業務最大化提供了頻譜資源保障。目前如何使用該頻段各國尚無定論，究竟用于FDD還是TDD，專家們爭論不休。在中國能否將它分配給WiMAX則需要做出重大的政策調整。3300～3400MHz的主要業務排序是無線電定位業務、固定和移動業務，目前尚未具體分配。在3400～3600MHz的頻段中除去己分配給地面固定接入業務的31.5×2MHz，還有137.5MHz未分配頻率。但以上兩段未分配的頻率都己列入地面固定無線接入擴展頻率計劃。

目前4G技術已正式啟動，2007年10月于日內瓦召開的世界無線電通信大會(WRC-07)上將討論和確定4G的全球性頻譜規劃。當4G全球性頻譜規劃塵埃落定時，意味著誰的頻譜配置方案被采納，誰就贏得了4G發展的更廣闊空間，我國要成為國際4G俱樂部的一員，也要為4G頻譜規劃做好相應的準備。需求達到800MHz的4G頻譜同樣要爭奪3GHz以下的頻譜空間，這就極大地加劇了WiMAX頻率配置的矛盾。

站在電信運營商的角度來看，更希望WiMAX頻率規劃能夠采用2.5GHz以下頻段，如果分配3.5GHz及以上頻段，因頻率比較高，基站產生的上行吞吐量以及下行吞吐量都比較小，WiMAX的多項特性很難體現，只能面向中小企業等用戶，一些對容量要求比較高的業務則很難開展，特別是在移動性能上會大打折扣。另外，3.5GHz及以上頻段穿透能力差，蜂窩做得很小，室內覆蓋布點很多，加大了建網成本。目前，國內所有開展WiMAX試驗的運營商都是使用通過評選(招標)所獲得的3.5GHz地面固定無線接入系統的頻率，最多僅為10.5MHz帶寬，無法做到規模組網，僅能作為寬帶接入的補充。即使如此，至今對于3.5GHz地面固定無線接入系統的頻率能否用在WiMAX上，政府主管部門一直沒有給出明確的答復，也就是說，各運營商的WiMAX試驗或預商用并不是國家立項或正式批準的項目，也未得到國家無線電主管部門審批的試驗頻率。因此，就目前國家頻率管理政策而言，任何使用3.5GHz地面固定無線接入系統頻率進行的WiMAX試驗以及預商用都可能是違規的。

由此可見，中國關于WiMAX頻率配置不但矛盾重重，而且至今沒有松動的跡象。WiMAX在中國的升溫顯然處于政策嚴控下的無源之水、無本之木的境地。

戰略定位是WiMAX頻率配置的前提

在2007年全國信息產業工作會議上，王旭東部長表示，3G與WiMAX的關系作為關系產業發展全局的重大問題之一，要抓緊進行深入研究。這是政府高層首次認可3G與WiMAX關系地位的重大，但仍然認為WiMAX只是3G的補充。

正是王旭東部長的表態，才促成了今年初以來國內WiMAX的升溫熱潮，國內和國際媒體以及WiMAX聯盟都將此作為中國對WiMAX的戰略決策和定位，認為迎來了中國發展WiMAX的大好良機。

任何戰略定位一定與本國的產業發展及競爭格局緊密相連。如果將WiMAX定位為3G的補充，則表明WiMAX進入了夢寐以求的中國主流市場，但是卻給WiMAX的頻率配置和監管帶來新的難題。

首先，為保證WiMAX在熱點地區提供移動寬帶接入業務，頻率配置應在2.5GHz或以下頻段，而這正是當前擁擠矛盾特別突出的頻段，要將TD-SCDMA的補充頻段和3G的擴展頻段分配給WiMAX需要進行重大的戰略調整，而這樣的決策決不是電信或無線電主管部門所能承擔的。

其次是WiMAX運營許可證的發放及監管。因為WiMAX有固定(802.16d)和移動(802.16e)兩個版本，但固定和移動的界限比較難以界定。這需要明確許可證只能發放給3G運營商，如果同時將許可證發放給其它運管商，則很難監管這些運營商不開展移動業務，如果開展則必然對3G主流業務造成沖擊，甚至形成多個“小靈通”式的移動網絡，這是國家電信發展戰略和競爭格局不能容忍的。

第三，在明確了WiMAX作為3G補充的戰略定位問題后，在技術層面面臨的最為現實的問題是WiMAX與3G如何才能做到相互補充，實現無縫融合，即必須解決WiMAX與3G的互操作問題。只有解決了兩者的互操作問題，業務的融合才有可能成為現實。就技術特性而言，在移動WiMAX場合，特別是高速移動時，多普勒頻移帶來的載波間干擾影響了OFDM子載波間的正交性，從而使干擾增加影響業務質量。因此，在目前及可以預見的未來，在實現熱點地區覆蓋應用時，必須重視移動WiMAX與3G的互操作問題，這樣才能使WiMAX充分發揮其特點，而不被市場邊緣化。

在將WiMAX作為3G補充的戰略定位后，還應看到中國存在著一個非常大的行業和企業通信市場。很多城市的政府網絡是多個網絡組成的，有政務網、校園網、企業網、大客戶接入網絡、公共安全網絡，以及城市信息化中的商業系統、物流管理系統、工業生產智能監控系統等，這些系統的信息化需求會成為中國寬帶無線接入應用的基礎，將固定WiMAX定位其中是WiMAX戰略定位的又一個重要方向。近期傳聞的天津濱海新區WiMAX試驗網就是由政府主導的，其承辦者也不是基礎電信運營商。另外，為準備北京奧運會而建設并覆蓋北京城區90%街道的WiMAX網也是北京政務網的一部分，提供視頻監控業務以實現城市提出的“平安社會”的目標。一些電信運營商也不約而同將中小企業信息化作為WiMAX服務的突破口，發展高檔住宅家庭固定寬帶業務和IP超市，構筑先進的增值業務體系。因此，WiMAX第二個戰略定位是政府、企業和城市公共服務系統的固定寬帶接入。

由此，可將WiMAX許可證分為兩類：一類是移動WiMAX作為3G的補充，頻率配置在2.5GHz頻段；另一類是固定WiMAX作為政府、企業和城市公共服務系統的固定寬帶接入，頻率配置在3.5GHz及以上頻段。兩者不能混合經營，以回避監管的尷尬。

北京奧運會啟動WiMAX是真正升溫信號

其實當前被大肆烘托的WiMAX升溫例證都不能完全說明WiMAX發展到了一個重要的轉折點。首先，國際上的所謂WiMAX商用無非像美國在西雅圖部署WiMAX，是面向企業推出寬帶連網服務；即使英國電信發起在12個城市部署WiMAX的“BT24小時無線城市”的活動，其基本策略仍是在城市用WiMAX補充固定寬帶網的不足；德國電信公司也是在人口稀少的地區利用WiMAX技術提供寬帶接入業務，基本是作為固網寬帶的補充來定位的；就是在風頭正勁的韓國，也僅在2006年6月推出了面向大眾用戶的WiMAX-WiBro商用服務，成為移動WiMAX技術最先應用的惟一亮點。但是，這些商用距離WiMAX聯盟期望的巨大而深遠的作用相去甚遠，而將WiMAX作為3G的補充至今還沒有一個成功的先例。

在國內，WiMAX發展仍處于迷霧中，特別是中國電信和中國網通剛剛開始的WiMAX部署又隨著雙方互不侵犯協議的簽署而被蒙上陰影。據了解，目前中國網通南方公司已經開始縮減建網投資，WiMAX的一些推動工作已被迫叫停。至今，除在全國信息產業工作會議上王旭東部長表示的“3G與WiMAX的關系是要進行深入研究的重大問題之一”表態外，籠罩在WiMAX頭上的頻率資源、國家標準、知識產權、市場定位、商業模式、技術成熟度等一系列重大問題依然如故。目前形成的WiMAX升溫現象給人霧里看花、亦真亦幻的感覺，距離WiMAX實實在在的升溫尚有相當長的路程。

所以，在中國真正落實“WiMAX作為3G補充”的戰略定位和作為政府、企業和城市公共服務系統的固定寬帶接入的戰略定位還需要相當的時間和過程，這期間有多種網絡的市場及競爭格局研究，有中國電信業重組的重大課題，有WiMAX知識產權可接受的解決方案，也有商業模式的探討和試驗等。只有在這一系列重大問題逐步明朗化的過程中，才能促進WiMAX戰略定位的落實，從而解決頻率配置，獲得頻率資源對WiMAX的支持。

真正的升溫利好消息來自今年5月1日，中國移動確認了經北京奧組委正式授權，將建設北京奧運會WiMAX無線接入網絡，作為3G的有效補充，全程提供無線接入服務。按照中國移動啟動TD-SCDMA服務奧運的承諾，北京奧運會WiMAX的頻率配置在TD-SCDMA的補充頻段(即2.3GHz)最為合理和適用。同時，也為將來全國部署WiMAX的頻率分配所必須進行的重大戰略調整做了前期的預演。其實在此之前，中國移動的一位高層曾向媒體表示：“中國移動確實研究過北京城市WiMAX網絡建設規劃，奧運會是其應用的一個重要機會，但中國移動無論建設WiMAX與否，都不會單純停留于奧運通信應用那一時段。”

所以，中國移動啟動北京奧運會WiMAX建設，才是中國進入WiMAX良性發展的真正升溫信號。

結束語

頻率資源配置故然受到無線技術系統特性的制約，但它從來都是各國實施戰略意圖的產物，而任何缺少頻率資源支持的無線技術系統也都不可能進入實質性的發展階段。因此，當前缺少頻率資源支持的中國WiMAX升溫中虛火為多，解決之道在于抓緊各種關系和矛盾的研究與解決，盡快落實WiMAX在中國的戰略定位和頻率配置的方案，從而引導WiMAX走上實在的升溫之路。

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