評審專家源自何方

政府采購的投標文件（包括招標以外采購方式中的報盤文件、報價文件等）在開標之前，需選擇評審專家。這些具有技術(shù)、經(jīng)濟等方面高級職稱的專家學者受采購人或采購代理機構(gòu)的聘請，參加招標、競爭性談判、詢價、單一來源等政府采購活動評審，依照法律和招標文件的規(guī)定，對投標文件進行審查、評估和判斷，以確定貨物、工程和服務的合格供應商。

企業(yè)或部門應當按照《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的規(guī)定，建立評審專家?guī)觳⑦M行專家管理。專家?guī)煊韶斦�部門統(tǒng)一建立和管理，也可以借用代理機構(gòu)的專家?guī)欤�評審時在財政部門監(jiān)督下通過隨機方式抽取。

政府或企業(yè)需要評審投標時，可以從專家?guī)熘须S機提取。

評審專家的資格管理

正因為行業(yè)或企業(yè)人才濟濟，才有必要按照《管理辦法》第二章要求，對評審專家進行資格管理。評審專家要兩年考核一次，對符合要求的專家，發(fā)給《評審專家聘書》。被聘請的評審專家，享有《管理辦法》中規(guī)定的權(quán)利，當然也要承擔該《管理辦法》中規(guī)定的義務。

評審專家要遵守職業(yè)道德、廉潔自律，嚴格遵守《管理辦法》中的各項規(guī)定。

評標委員會組成

評標委員會由招標人的代表、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。對于采購預算在300萬元以上的項目，專家人數(shù)須達5人以上單數(shù)。通常，確定評審專家的時間距離開標時間不多于半天。

評標過程并不神秘

由于評標過程很少曝光，許多人總是想揭開評標的神秘面紗。開標時，招標人或其代表首先會檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

開標后，招標人可以要求投標人對投標書進行必要的澄清。陳述時，投標人應當抓住重點，陳述投標書中長處和特點，不宜泛泛重復投標書文本。因為陳述時間往往很短，泛泛陳述不僅時間緊張，也不會給招標方對投標書的長處與特點留下深刻印象。注意說明不得超出投標文件范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標組首先會檢查投標方所提供的商務和技術(shù)兩方面文件是否齊全，然后檢查所提供的資質(zhì)文件，審核投標方的資格是否符合要求。文件不齊全或有嚴重不符合要求者，按廢標處理。

每個評委必須按照原信息產(chǎn)業(yè)部等五部兩委頒發(fā)的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(以下簡稱《方法》)進行操作。

招標方針對招標的具體情況，往往在《方法》基礎上提出自己的評標標準和方法，評委必須清楚了解招標方提出的這些評標標準和方法。招標方?jīng)]有提到的評標標準和方法，不能作為評標依據(jù)。

評審原則和順序

招標文件是評定投標書達沒達到招標書要求的法律依據(jù)文件。評標前，評委必須認真閱讀，至少應了解和熟悉招標目標、招標項目的范圍和性質(zhì)、招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求和商務條款，以及招標文件規(guī)定的評標標準、方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素。

評審時，評委要依據(jù)《方法》的規(guī)定程序評審，按資格性審查、符合性審查、問題澄清、比較與評價等程序依次推進。評委不要急于打分下結(jié)論，而應逐一審查投標文件，以便減少誤判，保證公正。評審中，專家委員會一定要嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行工作，絕不能攙雜專家個人意志。

有的招標單位把評委召集來后就匆忙把各家的投標書發(fā)送下去，而沒有讓評委弄清招標方的評標標準和方法，以及招標方的關(guān)鍵數(shù)據(jù)（例如標底，如果有的話）和要求。這樣，評委就很難把握住招標方的要求，對投標的評定難以做到公平、準確。

評審過程需嚴格保密

評審過程中一定要做到保密。評標結(jié)果公布前不得公開專家名單。評審委員會要在封閉的環(huán)境中工作，所有參與評標的工作人員的通信工具一律需要關(guān)閉，如有條件，要實行通信信號屏蔽。開標場所和評標場所也要相互隔離。

四類常用評標方法

最低評標價法: 按照經(jīng)評定的最低價作為惟一依據(jù)的評標方法。所謂最低評標價不是指最低報價，而是由成本加利潤組成，成本部分包括設備、材料、產(chǎn)品本身的價格，再加上運輸、安裝、售后服務等費用，價格最低者為最優(yōu)標。

綜合因素法: 綜合因素法是價格加其他因素的一種評標方法，實際就是打分法。采用這種方法，在招標文件中，要把價格和其他因素一一列出，并說明各種因素所占的評標比例，評委據(jù)此打分，總分最高者為最優(yōu)標。

壽命周期成本法: 這是計算招標項目有效使用時間的基本成本，確定最優(yōu)標的方法。壽命周期成本等于標書報價加上一定年限內(nèi)運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值，成本最低者為最優(yōu)標。

投票表決法: 評標時如出現(xiàn)兩家以上供應商投標都符合要求，但又難以確定最優(yōu)標時，常采取投票表決法，獲得多數(shù)票者為最優(yōu)標。

具體采用什么方法，招標文件中必須有明確說明，評標過程中要嚴格遵照執(zhí)行。然而，各種方法都有一定局限性，都包含一定人為因素。評標委員會的總體水平以及招標人根據(jù)“評標報告”而做出的最終決策水平，決定著評標結(jié)果的準確程度。

評標報告內(nèi)容需齊備

評標后，評標委員會向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人(1至3個)及推薦理由。招標人根據(jù)報告確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

評標報告至少應包括以下內(nèi)容:

對投標人的技術(shù)方案評價，技術(shù)、經(jīng)濟風險分析;

(2)對投標人技術(shù)力量、設施條件評價;

(3)對滿足評標標準的投標人排序;

(4)需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應達到的要求。

詳細的評標報告還應當包括項目基本情況、 評標委員會成員名單、開標記錄、投標品種一覽表、廢標情況說明、評標標準和方法、評標積分一覽表、 中標候選品種和替補中標品種、需要澄清和說明的事項等。

評標委員會慎用否決權(quán)

合格的投標必須符合國家《招投標法》第四十一條規(guī)定。對不符合該條規(guī)定的投標，評標委員會有權(quán)予以否決。如果所有投標都被否決，招標人就要重新招標。

出現(xiàn)這種情況時，有的招標人予以遷就，按“矮子中選高個”的方法確定中標的做法是不對的。